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历时月余，刘备将振威四军将士分田之事全部完成。军队士气高涨，将士皆欢呼万岁。
刘猛私下面见刘备，以为：“大司马杀曹操、败袁绍、压袁术，威震九州，功盖天下，将士拥护，百姓归心，宜存亡续绝，即天子之位。”
刘备道：“时犹未可。”
刘猛急道：“大司马，闻袁绍韩遂皆欲称王，再拖就将为人后了！俗话说，名不正则言不顺。请大司马三思！”
刘备笑道：“诸侯皆为王，则王已滥矣，有何珍贵？不必王号，亦可统治五州，又何必示人以器小？”
刘猛悻悻而去。
刘猛不是第一次来劝进。他也不是第一个劝进之人。早在刘备破晋阳、退袁绍后，周贯就劝刘备称帝。
周贯捅破了窗户纸，其余文武自不敢后人。关羽、张飞、田豫、牵招等武将以及贾诩、郭嘉、荀攸等谋士都认为刘备宜更进一步。
刘备已是临甾侯，属于县侯，按照汉制，这已是极限，爵位再往上就是王。刘邦与群臣约，非刘氏不王。刘备正好属于刘氏，不必像袁绍那样还得恢复秦朝五等爵制，才进为魏公。
有以刘备龙兴于青州，宜为齐王；有以刘备定都彭城，宜称徐公或徐王；还有以刘备新得晋地，可称晋公或晋王。
不论称号是什么，都是到了建国这一步。
刘备以时机未成熟，予以拒绝。
回到彭城，刘备又压服袁术，之前的危机一扫而空，踏过坎坷，前途一片光明。军中对刘备敬如天人，自不必说。府中文吏、州郡守相也都笃定刘备天命在身。
文臣中第五巡第一个上劝进表，以为刘备功高德重，宜进位为王。陈群、钟繇、陈登、诸葛玄、孙劭、王修、谢寻、徐庶等，皆有劝进之言。
东海相张邈还上了数桩祥瑞。
张昭、华歆等也上书劝进。
刘备又拒之，认为大逆未除，二袁尚在，称王时机尚不成熟。下令东海，申斥张邈，认为祥瑞之事，不可尽信，敢有乱献祥瑞、妄言谶纬者，皆应治罪。张邈大惭。
刘备小心启动士兵分田及度田征税的政策，先行试点，分步实施。
分田进行得最顺利。彭城先遭曹操屠戮，又被笮融搜刮压榨，百姓逃散，荒田极多。彭城屯田虽然开始较晚，但规模不小，与济南、济北、颍川、汝南、河东等地不相上下。用于分田的土地足够。
分田进展顺利，度田却遇到不少阻碍。
豪强隐瞒土地，少缴地租，又隐瞒人口，少交算赋。人口由于具有流动性，不易清查。土地则无法移动，真要清查，从技术上难度不大。
刘备先命彭城各县自行度田，清查出大约百分之十的增量土地。刘备问跪倒在地的彭城县令胡永：“君抬起头来，告诉我，彭城县土地当真是这个数目，当真没有遗漏？”
胡永脸上汗水涔涔而下，又不敢擦拭，抬头望着刘备，嘴唇颤抖，讷讷道：“大司马，此数目大致、大致不差，下吏、下吏无能，不敢确保没有遗漏。”
刘备淡淡道：“彭城县虽然残破，七八千户想必是有的，君说土地只有六千顷，是不是只算了小民，未算大姓啊？”
据刘备暗中了解，光是张家，就有土地数百顷。张蔡谢严四大姓，合计土地就得两三千顷。再加上其他中小豪强、乡里土豪，有土地百顷以上者，不下于数十家。
这彭城县隐瞒的土地不是小部分，而是大部分！
能够耕种、出产粮食的土地，不会少于一万顷。
胡永叩首不已，不敢回答。
刘备摆摆手，下令道：“彭城令胡永，怠政懒政，姑息养奸，着即革职。
命侦司与彭城侦曹掾共同查办其有无收受贿赂之行、为豪强欺压百姓鱼肉乡里提供便利之事。
若经查实，依律处置。”
胡永磕头如捣蒜，频频告饶：“大司马，大司马，下吏也是迫不得已啊！求大司马饶命！”
武卫拖死狗般将他拖了下去。
彭城相谢寻也在座，坐立不安，神态惊惶，离席向刘备拜倒，为自己治下不力而谢罪。
刘备道：“此其自作孽，与君无关。然彭城县度田之事不可耽搁。从事中郎董昭，精明练达，能于政事，特任命为彭城县令，继续推进度田试点事宜。裨将军典韦，忠贞勇武，嫉恶如仇，任命为度田护军。”
董昭接令，向毛玠道：“兹事体大，刘公委以重任，战战兢兢，不敢怠慢。为免坏了刘公大事，恳请面见，接受刘公当面教诲与指点。”
毛玠报告刘备。
刘备点头，接见董昭。
董昭这段时间经历也算坎坷。他为袁绍所忌，投于张杨。张杨降曹操，董昭本有机会投曹，他表示自己是袁绍仇人，担心自己降曹会为曹操招致更大敌视，目前麴义无有谋士，自己愿在其中，为双方弥合，免得生出嫌隙。曹操许之。董昭得以入麴义军中，得到麴义重视。
后曹操将河内让于麴义，并张杨一并交予。麴义担心张杨旧部作乱，不顾董昭劝阻，遂杀张杨。
袁绍攻河内，麴义败逃至河南，欲设鸿门宴谋害鲁肃。董昭暗告鲁肃。鲁肃反杀麴义，留董昭于军中，待以上宾。
刘备平曹操、回彭城，鲁肃举荐董昭“智计无双，精于政事”，刘备用之为从事中郎，暂留在左右。董昭为人处世相当圆润，动静皆符合刘备心意。
刘备察其言，观其行，发现董昭此人的确有能，但没有太高的底线，不可以托以大事。
一些烦事、难事倒可以交给他来办。
彭城作为刘备统治中枢，彭城令相当于以前洛阳令。司马八达之父司马防曾任洛阳令，政绩突出，后升为京兆尹。都县之令，本就难做，加上刘备又将度田征税试点放在彭城，这个工作更是让人畏之如虎。
董昭拜见刘备，请教治县方略。刘备问：“公仁有何打算？”
董昭对道：“下吏以为当先教后诛，先礼后兵。
一曰诱之以利。土地蕃植不如商贸制造，官府可许诺从民间采购陶器、织物等。
二曰交叉度田。自他郡临时抽调吏员参与度田，以军士护之，使当地豪强仓促难以勾连。
三曰重之以刑。对故意瞒报、营私舞弊者，皆除以重刑。
四曰预之以兵。为免豪强铤而走险，当令军队做好应对。”
刘备赞道：“公仁计略得当，我无忧矣！君可大胆去做，若有阻碍，勿忘记我乃君后盾。”
董昭等着就是刘备这句话，忙叩谢道：“大司马明见！三人成虎，若有在大司马面前谗于下吏者，恳请大司马思量今日之对，用之以权，信之不疑，待尘埃落定，再论下吏之是否功过。”
刘备点头道：“此事关节，我心中有数，君勿以此为忧。唯多存仁恕，多加耐心，不可怠政，一杀了事。须知人生不可复生。”
董昭道：“大司马仁厚，下吏不敢不遵。”
董昭自接到命令后，腹中已有定计，走马上任后立即将督邮换上自己的亲信担任。毛玠早接到刘备知会，全部照准。
董昭对其余官吏，如县丞、县尉、功曹、主簿、户曹等重要职位，一律不动，并通过其传话，设宴邀请张蔡谢严等十余家大姓族长，讨论政事。
董昭根据各家地址，计算好时间请摧锋军士兵前往延请，远者先去，近者后去，确保都会在差不多同一时刻到达县衙。
虽然自刘备开始吹风度田以及胡永实施试点以来，各家也没少通过声气。但这次董昭自任命，到定下宴会，雷厉风行，疾如星火，根本没有给各家留出讨论攻守同盟策略的时间。
张氏族长张曜见董昭来者不善，本欲称病不去，派一族人前往应付。张曜之子张袭劝道：“大人，大司马新废黜胡永，任命董昭为令。此人出身名门，曾举孝廉，历任县令，又曾任魏郡太守，被朝廷拜为骑都尉。大司马以其为令，足见重视，不可怠慢啊。”
张曜不情不愿地前来出席。
到了县衙，十几家族长基本到齐，已被董昭延请入席，坐席之间间隔不小。大庭广众之下，众人也不好交头接耳，窃窃私语，都是各种眼色飞来飞去。
张曜搭眼一看，就发现严家族长严畦未到，心中顿时埋怨儿子：“他严家家世阀阅大不如我张家，族长都未亲至，我亲至是不是有点太降尊纡贵了？”转头要瞪张袭一眼，后者被县吏引到堂下坐席，距离较远，看不清楚，只得作罢。
临近中午，几案上盘子里摆着几样小食，还有一盏粗茶。众人都是养尊处优的人物，自看不上这粗陋食物，虽然腹中有些饥饿，仍旧无人动手，都静静等着董昭现身。
董昭未让大家久等，见各家均到齐，立即现身露面。
众人见他身形微胖，面容白皙，眼睛不大，微微眯着，颔下留着稀疏的胡须，脸上挂着温和的笑容，拱手而出，一团和气。
他旁边一人却是另外一种风格，上身披甲，脚蹬皮靴，身材壮实，满脸横肉，眼露凶光，杀气腾腾。
董昭坐了主席，引那武将身侧落座，向众人一拱手道：“感谢诸君赏脸前来。某济阴董昭，某身边这位乃是成廉成校尉。”朝成廉伸手一引。
成廉随便拱了拱手，道：“成廉见过诸君。”手又按在刀柄上。
张曜、蔡循、谢通等脸上皆露出不以为然之色，这是何意？欲以兵相胁么？