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随着金州要塞的主体工程的各项指标完成，宣告金州卫以南的辽东半岛成为了安全区域，老百姓可以安居乐业了。
因为鞑子收缩兵力，让出了辽东三卫，而毛文龙部袭占了半岛腹地的盖州卫，加上朝鲜附近的东江镇，截断了鞑子通往辽东半岛的唯一两条官道。如此一来，邓浩楠的辽东都督府便有了一个天然的屏障。
有毛文龙所部作为辽东都督府跟沈阳女真之间的缓冲区，使得辽东都督府可以以金州卫为中心，向外扩充实控区。复州卫紧挨着金州卫，因此辽东都督府重新修筑复州卫，打造复州卫前哨防御要塞，跟金州卫互为犄角。
复州卫暂时不安排居民进驻，因此复州城并没有扩大规模。辽东都督府在原来的基础上，改筑砖城，呈方形。周长2947米，城墙高度较金州要塞要矮一些，高十米，厚度一样为七米，女墙高两米。
城门三个，名字不变，东曰明通，南曰迎恩，北曰镇海，门前均有半圆形瓮城作为屏障，四周修建有高高的角台。西门因为临海，为了方便补给复州卫，因此开了水门，修建有简单的泊船码头。
复州卫驻扎两千城防军，配天启五年式战神火炮100门，每个角台依旧配备四门大威力的五千斤龙威要塞炮。
复州城不允许住老百姓，但是城外的农田却允许老百姓耕种。金旅地区的耕地分配之后，只能满足五万老百姓，还有两万多人便分配到了金州卫和复州卫之间的区域。
复州城北面还是不允许老百姓过去耕种，因为怕鞑子突然来打秋风，种了粮食都资敌了。这样一来，只有复州卫和金州卫之间的方圆百里之内作为耕地，倒也满足老百姓的需求了。
老百姓没有耕田的牲畜，也没有种田的种子，不过老百姓们修筑金州要塞时，从辽东都督府那里赚了不少银子。此时，辽东都督府便从京畿和山东地区购买牲畜、农具和种子，以优惠的价格或卖给老百姓，或租借、贷款的方式，完成了辽东都督府管制下的初级经济运作模式。
按照约定，辽东都督府将对治下的老百姓免征三年钱粮，三年后按照每户家庭的实际收成，实行五十纳一的税收政策，并承诺永不加赋。
免除三年钱粮，对于老百姓来说，已经是天大的恩赐了。三年后五十纳一的税率，更是历朝历代最低的赋税，一时间农民老百姓的生产积极性高涨，纷纷开荒屯田，一时间金旅地区到处都是辛勤劳作的人们。
当然，这种超低赋税是针对农民的，因为指望从农民那里获得巨额财政收入，后世证明那是饮鸩止渴的错误方法。
农民处于社会劳动的最底层，也就是基础。剥削农民将使得农民没钱买东西，商业发展不起来，久而久之就会造成货币流通不畅，经济越来越差。
辽东都督府对农民采取最低象征性的农业税，这将会使得农民有粮食吃，社会稳定。同时老百姓有了余粮可以卖钱，然后跟商人交易，促使小商人发展，大商人吃小商人，然后辽东都督府再吃大商人，这样完成一个完整而连续的食物链。
辽东都督府以海上贸易起家，对于老百姓的那点儿银子，他们根本就没看在眼里。如此做的目的不外乎是为了获得民望而已，得到老百姓的认可才是辽东都督府眼下的真正目的。
对待商人，辽东都督府规定，本地区域内的商人免除两年赋税，走海贩货的商人免除一年赋税。月收入超过五十两银子的商人，要征收五分之一的商业所得税，超过三百两的商人，征收四分之一所得税，超过五百两的商人，征收三分之一所得税，一千两以上征收二分之一所得税。
这种商业税条例，跟明朝政府对比，对待大商人的税赋没有改变，依然是50%赋税，但是对于中小商人来说，这无疑是个非常优惠的政策。
辽东都督府的本意是防止有大商人坐大，威胁到都督府的利益，因此才限制大商人的发展。不过没有想到却是变相的刺激了中小商人的发展，使得辽东都督府的经济发展模式从一开始就区域利益均衡发展，这对辽东都督府的稳定起到了不可估量的作用。
安民抚民之后，辽东都督府便开始了四处挖墙脚的动作。
趁着大明沿海地区天灾人祸不断，辽东都督府派出战船四处搜罗逃难避灾的老百姓，安置到辽东，充实辽东人口资源。
为什么要充实人口呢？
这是因为金州要塞完工之后，金旅地区便成了邓浩楠在大陆的唯一立足点，而邓浩楠也正是把金旅地区当作根基来经营的。
辽东产煤、产铁、产木材，且属于大明朝廷鞭长莫及的地方，发展军阀割据势力的沃土。大明朝廷不会允许国内出现军阀割据势力，有一个就灭一个，有两个就灭一双。但辽东却是个特殊的例外，因为沈阳女真的威胁，加上需要跟朝鲜保持联盟关系，对辽东的态度一向十分大度，这也是毛文龙几年时间就从一个小海盗发展成了一方大帅的主要原因。
金州要塞的建立，使得金旅地区成为了安全的沃土，三面环海的半岛优势，大连湾商港可以同时跟大明、朝鲜、琉球、倭国进行短距离贸易，称其为北半球的贸易中心毫不为过。
对毛文龙、鲁帮和潮帮的巨额军火贸易利润，是刺激辽东都督府大规模开展工业建设的源动力。而旅顺海军基地的建成，旅顺造船厂处于地理优势，使得辽东都督府将造舰事宜提上日程。
南京龙江造船厂以其庞大的造舰能力，飞鱼级护卫舰首批十艘战舰已经建成下水，龙江造船厂的工匠们十分的卖力，但是却因为木材的采伐困难而影响到了他们积极性的发挥。
南方人口较大明立国时期已经增加了十几倍，人口多了自然造成木材消耗的增加，尤其在南京附近，造舰木材需要从江西、广西、云南等地起运，层层的管卡，将木料的价格抬升，加上官员盘剥，使得龙江造船厂的造舰成本飙升。
另外还有，南方的造船木材，采伐下来之后，需要风干很长时间，多则一年，少则几个月，因此影响大规模造舰速度。
相反，北方便没有这种影响。因为战舰木料采伐时间最好是冬天，采伐下来十天半个月便可以使用了。尤其受到小冰河时期影响，北方严寒，木材采伐几天后就可以使用，节省大把的时间。
同时，北方人口少，原始森林多，辽东地区木材资源丰富，可以说旅顺造船厂得天独厚的优势尽显。
为此，辽东都督府决定将龙江造船厂内一半的造船工匠转移到了旅顺造船厂，这样一来，造舰成本可以降低四分之一，总体成本可以节省二十万两银子的开支。而这二十万两银子用来扩建旅顺造船厂，建设旅顺基地正好。
而作为军事意义，龙江造船厂毕竟在南京，在朝廷的眼皮子底下，很容易受制于朝廷。而旅顺造船厂则在自己家门口，看着也放心不是！
龙江造船厂的两万多船工被迁入旅顺，这样一来，拖家带口，一下子就给辽东增加了七万多人口，使得原本荒凉的辽东顿时热闹了起来。
庞大的旅顺造船厂开工之后，按照飞鱼级护卫舰上的用钢需求，需要配备产能为每月十吨钢铁的炼钢厂、产能每月十五吨的熟铁厂、产能每月五百吨的焦炭厂、产能每月五百吨的煤炭厂，产能每月一万匹的风帆布料厂，产能每月两万料木材的木材加工厂，还有锻铁轧钢厂、铆钉厂、涂料厂等等，都需要大批的劳动力才行。
海军造舰工程是个庞大的工业，在后世那就是一个国家的综合工业水平的标志。在如今，同样是一个实力的象征。
因此，如此多的工厂需要建立，方能配套旅顺造船厂。所有辽东都督府便要搜罗更多的人口劳动力，于是一场移民潮掀起，辽东都督府打着邓浩楠的旗号，抛出到了辽东就衣食无缺的诱饵，在大明沿海甚至内陆大肆收刮剩余劳动力。
而如今邓浩楠的名号在大明国土上被传的神乎其神，没有土地和工作的老百姓竞相投奔辽东都督府。
原本辽东都督府做事很低调，毕竟收刮老百姓会引起地方政府的不满。不料，结果竟然大相径庭，辽东都督府的行为，不但没有遭到地方政府的阻挠和破坏，反而地方政府双手欢迎，甚至很多地方官员竟然自己出钱雇人雇船帮着招人。
原来，此时的大明地方可以说已经到了危机重重的境地。连年的灾害，导致粮食颗粒无收不说，陕西爆发的农民起义已经传遍了大江南北，各地挣扎在生死线附近的老百姓已经蠢蠢欲动，就快升级为暴民了。
因此，地方政府官员此时正愁着没法安置老百姓，担心老百姓暴动起义的时候，辽东都督府的举动被他们视为救命稻草。
古代地方官员为了保境安民，只要有流民便武力驱赶到其他州县去。然而此时各州都有大批的流民，相互驱赶已经无法解决问题了，因此他们便全力配合辽东都督府迁徙老百姓。
来到金州卫的老百姓们，都见识到了金州要塞的高大和雄壮，心中那份担忧也淡了很多。加上当地的辽东老百姓们的宣传，他们对于辽东都督邓浩楠的敬佩程度又上升了一个台阶。
辽东都督府此时已经作为邓浩楠集体的正式对外官僚机构，设在金州要塞内。同时，邓浩楠的一等忠勇伯爵、征北将军府便在辽东都督府的对面。
老百姓们为了表示对邓浩楠给他们工作，给他们一个可以生存机会的感谢，辽东老百姓们自发组织起来，义务帮忙修建忠勇伯府。
伯爵府修的很是豪华，钱顺等特勤处的官员们原本要按照大明亲王、郡王的规式修建，最后林风考虑到金州老百姓就在旁边，朝廷很可能派官员过来视察，因此还是低调一些，最后按照侯爵府的规式修建。
如果说大跃进时代的北京火车站一个多月就修好了的话，那么邓浩楠的忠勇伯府邸只用了二十天时间。当然，木质结构的平房，比不了北京站的高楼，但是胜在精美的镂刻和别出心裁的园林设计，为了表达对邓浩楠的感谢，工匠们费尽心思的建造了一座精美的北方“加强版”的“苏州园林”。
如此大规模的迁徙老百姓，辽东都督府本来还捏着一把汗，因为这恐怕会引起朝廷的猜忌。不料结果竟然是这样，林风等人顿时松了一口气。
然而，这么多的老百姓，给辽东都督府带来的压力同样非常大。
住房问题倒是没什么，偌大的金州、复州未开垦的土地有的是。工作问题立即就可以解决，但是粮食问题却是十分的严重。
辽东都督府参谋会议室内，林风召集了特勤处的钱顺、余鸣路、张弛和刘顥然等负责人商议对策。
“多少人了？”
林风直截了当的问。
刘灏然看了众人一圈，然后说道：“截至昨天傍晚，我们已经安置了九千四百七十户，累计五万三千多人，目前每天平均增加两千多人。”
林风笑道：“才五万多人？我们的劳动力缺口至少在十二万人以上！”
“……”
林风见众人皆是一副不认识他的样子，顿时笑道：“这个——貌似我们的看法有些分歧？”
张弛跟钱顺等人互望一眼，前者说道：“没错！我们的劳动力缺口的确很大，但是劳动力是一回事。现在过来的劳动力充其量只有一万人左右，大多数都是拖家带口的过来，房子现盖也需要时间，我们总不能让他们睡在大街上吧！”
钱顺说道：“眼下已经初夏了，天气变暖，睡几天大街倒是没什么。不过这些老百姓来到金州，大多数都是难民，粮食是个大问题。前两个月我们需要免费赈济灾民，等到他们安定下来之后，才能为我们工作。”
林风点点头，转向余明路。
余明路刚刚从老营过来，押送粮食，以及军饷和军需物资等。
“这次大管家只给拨了二十万石粮食，五十万两银子，以及其他若干军需物资。”
“这么少？”
林风等人都是一愣，如今辽东都督府治下军民三十万，二十万石粮食，刨除军粮和工人的粮食消耗，剩下的分给老百姓的话，需要省吃俭用才能支持两个月。
余明路说道：“老营养活着五六万人，大管家说储存的粮食本来足够老营吃两年的，但是随着我们在辽东的开支剧增，粮食很紧张。大管家已经在想办法购买粮食了，不过大明内地的粮食同样紧缺，因此大管家准备从南洋进口，不过需要时间！”
林风点点头，转向其他人，道：“那我们怎么办？万一大管家没弄到粮食，大家不能饿着肚子啊！”
张弛道：“问题可能会比想象的要坏！我们只是计算眼前的人口，随着内地的老百姓不断涌来，我们的粮食会减少的更快！”
刘灏然担忧的道：“大管家给我们多拨了十万两经费，我们可以先采购一批粮食应急！”
钱顺摇摇头，道：“不容易！朝廷最近被陕西的农民军闹得焦头烂额，粮食全部运往山陕剿匪前线，秋粮还有好几个月才能下来，老百姓手里余粮自己都不够吃的！”
张弛点点头，道：“钱顺说的对！南方今年大旱，赤野千里，夏粮征集不上了，加上郑芝龙闹腾的很厉害，还需要朝廷反过来赈灾，指望在国内买是不可能了！”
林风担忧的道：“从毛文龙那里得知，这几年天气寒冷，秋霜来得早，秋粮基本上都是歉收，朝鲜也没有粮食！”
余明路问：“那倭国呢？”
刘灏然道：“郑芝龙借助李旦以及他老婆的关系，左右平安京方面只跟郑芝龙的船队交易，因此倭国那里我们得不到粮食！”
余明路又问：“那琉球呢？”
钱顺摇头哼了一声，道：“琉球就更不要提了！他们那屁大点儿的地方，产的粮食自己人都不够吃的，每年都靠着大明朝廷的救济粮活着呢？”
张弛摇头苦笑道：“大明自己都没粮食吃了，还救济别人，真想不通！”
林风冷笑道：“朝廷的那些家伙，就是打肿脸充胖子，死要面子！”
余明路叹道：“那我们只能等着南洋那边的好消息吧！不过听大管家说，郑芝龙最近半年来实力膨胀的厉害，在东南沿海，从北港到马尼拉，广大的海面上到处都是他的战船和商队。黄祖培说郑芝龙是在备战，矛头就是指向校长，因此南洋采购粮食也是个未知数！”
朝廷、朝鲜、倭国、琉球，这些近面的地方都搞不到粮食，而南洋那边想要搞到粮食，首先的跟郑芝龙干一仗，打破局面才行。
问题很棘手，众人都陷入了沉思当中。
许久，钱顺左右瞄了众人一眼，眼珠一转，道：“太平洋舰队快回来了，即便组织跟郑芝龙干架，短时间内也未必能弄回来粮食，我们必须自己想办法！”
林风一眼就看出了钱顺有办法了，道：“卖什么关子？赶紧说！”
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